ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ САДОВОДОВ И ОГОРОДНИКОВ

Правовая основа

 С 1 января 2019 года вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ( далее Закон N 217-ФЗ).

Регулирующий же ранее деятельность садоводческих и огороднических товариществ Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" утратил силу. 

Изменение правовой формы объединений 

Закон N 217-ФЗ упразднил большинство типов некоммерческих объединений садоводов таких как:

-     дачные некоммерческие товарищества;

- садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы;

- садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства. 

Организационно-правовые формы некоммерческих организаций, которые могут создавать граждане для ведения садоводства или огородничества, определены статьей 4 Закона № 217-ФЗ. В данной норме установлены только два вида юридического статуса создания объединений:

1) Садоводческое некоммерческое товарищество (СНТ); 

2) Огородническое некоммерческое товарищество (ОНТ). 

В чем отличие некоммерческих объединений 

Отличие между ними состоит в следующем. В садоводческом товариществе (СНТ) разрешается строить садовый дом, жилой дом, хозяйственные постройки, гаражи, а в огородническом (ОНТ) – только хозяйственные постройки, не являющиеся объектами недвижимости, предназначенные для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур (сарай или бытовка).

В целях Закона N 217-ФЗ (п. 2, 3 ст. 3):

- под садовым домом понимается здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании;

- хозяйственными постройками - сарай, баня, теплицы, навес, погреб, колодец и другие сооружения и постройки (в том числе временные), предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд.

Таким образом, в отличии от садовых участков, на огородных не допускается строительство жилых, садовых домов и иных хозяйственных построек, относящихся к объектам недвижимости. 

Признаки садоводческого и огороднического некоммерческих товариществ 

Пунктом 1 статьи 123.12 ГК РФ товариществом собственников недвижимости признается добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, садовых домов, садовых либо огородных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами.

Таким образом, садоводческие и огороднические некоммерческие товарищества имеют следующие общие признаки:

- являются некоммерческими организациями (видом товарищества собственников недвижимости), то есть не преследуют извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности, что следует из пункта 1 статьи 50 ГК РФ;

- это объединение граждан, а не организаций;

- объединение формируется на добровольной основе;

- цель объединения (статья 7 Закона N 217-ФЗ):

создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия);

содействие гражданам в освоении земельных участков в границах территории садоводства или огородничества;

содействие членам товарищества во взаимодействии между собой и с третьими лицами, в том числе с органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также защита их прав и законных интересов.

Собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, вправе создать лишь одно садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество для управления имуществом общего пользования, расположенным в границах данной территории садоводства или огородничества (пункт 2 статьи 4 Закона N 217-ФЗ).

Ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участках может осуществляться гражданами:

- с созданием товарищества;

- без создания товарищества.

Индивидуальным садоводам (гражданам, у которых есть участки на территории товарищества, но которые в члены этого самого товарищества не вступали) посвящена статья 5 Закона N 217-ФЗ. Указанные лица вправе: принимать участие в общем собрании членов товарищества, оспаривать решения органов управления товарищества, голосовать на общем собрании членов товарищества по вопросам создания, приобретения и отчуждения недвижимого имущества общего пользования, получать информацию о деятельности товарищества, о размере, сроках, порядке и целях внесения обязательных платежей.

Граждане, ведущие садоводство в индивидуальном порядке, обязаны вносить следующую плату:

- плату за приобретение, создание, содержание имущества общего пользования;

- за текущий и капитальный ремонт объектов капитального строительства, относящихся к имуществу общего пользования и расположенных в границах территории садоводства или огородничества;

- за услуги и работы товарищества по управлению таким имуществом в порядке, установленном для уплаты взносов членами товарищества. 

Создание садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества 

На основании статьи 7 Закона N 217-ФЗ товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также для следующих целей:

- создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества. К этим условиям относятся: обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, обращение с твердыми коммунальными отходами, благоустройство и охрана территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия;

- содействие гражданам в освоении земельных участков в границах территории садоводства или огородничества;

- содействие членам товарищества во взаимодействии между собой и с третьими лицами, в том числе с органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также защита их прав и законных интересов.

Товарищество может быть создано (статья 9 Закона N 217-ФЗ):

- гражданами с последующим предоставлением товариществу земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

- гражданами, являющимися собственниками садовых или огородных земельных участков.

Решение об учреждении товарищества принимается гражданами (учредителями) единогласно на их общем собрании посредством очного голосования. Количество учредителей товарищества не может быть менее семи.

Со дня государственной регистрации товарищества граждане, принявшие решение об учреждении товарищества (учредители), являются его членами.

Членство в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе закон связывает с соблюдением определенных условий, установленных главой 3 Закона N 217-ФЗ. Пунктом 1 статьи 12 названного Закона определено, что членами товарищества могут являться исключительно физические лица и их численность не может быть менее семи (пункт 2 статьи 16 Закона N 217-ФЗ).

Учредительным документом товарищества является устав, утвержденный общим собранием учредителей этого товарищества.

В члены товарищества могут быть приняты собственники или правообладатели садовых либо огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества. 

Управление садоводческим или огородническим товариществом 

Высшим органом садоводческого некоммерческого товарищества (СНТ) или огороднического некоммерческого товарищества (ОНТ) является общее собрание членов товарищества. При этом количество членов товарищества не может быть менее семи.

В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Закон N 217-ФЗ в товариществе создаются единоличный исполнительный орган (председатель товарищества) и постоянно действующий коллегиальный исполнительный орган (правление товарищества), также ревизионная комиссия (ревизор).

Правление товарищества избирается на любой срок, но не более 5 лет.

К исключительной компетенции общего собрания членов СНТ или ОНТ относятся вопросы, перечисленные в пункте 1 статьи 17 Закона N 217-ФЗ. К наиболее важным вопросам относятся:

- изменение устава товарищества;

- избрание органов товарищества (председателя товарищества, членов правления товарищества), ревизионной комиссии (ревизора), досрочное прекращение их полномочий;

- определение условий, на которых осуществляется оплата труда председателя товарищества, членов правления товарищества, членов ревизионной комиссии (ревизора), а также иных лиц, с которыми товариществом заключены трудовые договоры;

- принятие решения о приобретении товариществом земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, о совершении необходимых действий для приобретения указанных земельных участков;

- принятие решения о создании (строительстве, реконструкции) или приобретении имущества общего пользования, в том числе земельных участков общего назначения, и о порядке его использования;

- принятие решения о передаче недвижимого имущества общего пользования в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, в государственную собственность субъекта Российской Федерации или в собственность муниципального образования, в границах которых расположена территория садоводства или огородничества;

- распределение образованных на основании утвержденной документации по планировке территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации;

- утверждение приходно-расходной сметы товарищества и принятие решения о ее исполнении;

- определение размера и срока внесения взносов, порядка расходования целевых взносов, а также размера и срока внесения платы, предусмотренной пунктом 3 статьи 5 Закона N 217-ФЗ;

- утверждение финансово-экономического обоснования размера взносов, финансово-экономического обоснования размера платы, предусмотренной пунктом 3 статьи 5 Закона N 217-ФЗ;

- принятие решений о реорганизации и ликвидации товарищества, о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении промежуточного ликвидационного баланса и ликвидационного баланса.

Общее собрание членов СНТ или ОНТ может быть очередным либо внеочередным. При этом очередное общее собрание членов товарищества созывается правлением товарищества по мере необходимости, но не реже чем один раз в год.

Что касается внеочередного общего собрания, то оно должно проводиться по требованию:

- правления товарищества;

- ревизионной комиссии (ревизора);

- членов товарищества в количестве более чем одна пятая членов товарищества;

- органа местного самоуправления по месту нахождения территории садоводства или огородничества.

Общее собрание правомочное, если на нем присутствует более чем пятьдесят процентов членов товарищества или их представителей.

Решения правления товарищества принимаются открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих членов правления. При равенстве голосов голос председателя товарищества является решающим (пункт 6 статьи 18 Закона N 217-ФЗ).

Решения органов товарищества, принятые в пределах компетенции таких органов, являются обязательными для исполнения всеми членами товарищества (пункт 7 статьи 16 Закона N 217-ФЗ).

В соответствии со статьей 20 Закона N 217-ФЗ контроль за финансово-хозяйственной деятельностью товарищества, в том числе за деятельностью его председателя и правления товарищества, осуществляет ревизионная комиссия (ревизор), избранная из числа членов товарищества общим собранием его членов, в составе не менее чем трех человек.

В состав ревизионной комиссии (ревизором) не могут быть избраны председатель товарищества и члены его правления, а также их супруги и их родители (усыновители), родители (усыновители), бабушки, дедушки, дети (усыновленные), внуки, братья и сестры (их супруги).

Порядок работы ревизионной комиссии (ревизора) и ее полномочия устанавливаются уставом товарищества и (или) положением о ревизионной комиссии (ревизоре), утвержденным общим собранием членов товарищества. Эта функция является обязанностью именно общего собрания, поскольку оно является высшим органом и ему непосредственно подотчетна ревизионная комиссия.